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社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重
社平工資“被平均” 低收入人群社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重
我國(guó)平均工資亦稱社會(huì)平均工資，簡(jiǎn)稱社平工資。通常是指某一地區(qū)或國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)全部職工工資總額除以這一時(shí)期內(nèi)職工人數(shù)后所得的平均工資，一般分為年平均工資，月平均工資，其與每個(gè)人自己拿到的工資或工資單上的工資是有差別的，是反映職工工資水平的主要指標(biāo)。但是，由于我國(guó)對(duì)社平工資的統(tǒng)計(jì)方法存在一定問(wèn)題，年年公布的社平工資往往被認(rèn)為“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)，有水分”、“被平均”。這個(gè)問(wèn)題值得重視，并深入調(diào)研改進(jìn)。
國(guó)家層面，社均工資的意義并不在于衡量職工的工資水平、生活水準(zhǔn)，而是為社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)糾紛的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算提供基準(zhǔn)。從目前來(lái)看，以平均工資為標(biāo)尺的社保最低繳費(fèi)基數(shù)逐年快速提升：2014年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入增長(zhǎng)為7.94%，而平均工資上漲了9.4%。具體到上海，其平均工資從1993年的471元每月上調(diào)到2013年的5036元，20年上漲了967%，年均增長(zhǎng)12.6%。
在政策的實(shí)際效果上，平均工資的角色與個(gè)稅起征點(diǎn)幾乎等同。以2014年的重慶為例，其城鎮(zhèn)職工的平均養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)60%為2575元，而法定最低繳費(fèi)基數(shù)60%為2552元，這意味著絕大多數(shù)職工都是按照最低基數(shù)繳納社保的，平均工資上升就意味著城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)水平的上升，而重慶市的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1250元，商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)職工平均工資只略高于1250元的實(shí)際收入水平。值得注意的是，以繳社保為標(biāo)準(zhǔn)的社平工資是城鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)不含私營(yíng)單位的數(shù)據(jù)，社平工資又沒(méi)有統(tǒng)計(jì)低收入人群的工資，但社平工資上調(diào)，低收入人群社保繳費(fèi)就要同步上調(diào)。低收入人群“被平均”，現(xiàn)實(shí)的工資沒(méi)有同步上漲，被扣的錢(qián)反倒更多了。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)2014年有就業(yè)人員7.73億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入分行業(yè)城鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)的只有1.824億人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的46%和占全部就業(yè)人員的23.6%。2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為10.3萬(wàn)億，除以1.824億人，即為全國(guó)的平均工資56339元。
由此可見(jiàn)，所謂全國(guó)平均工資，指的就是這1.824億人的年平均工資，統(tǒng)計(jì)局明確說(shuō)明社平工資是“城鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)不含私營(yíng)單位”。但是，目前全國(guó)私營(yíng)單位職工人數(shù)已超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)總量50%，重慶市私營(yíng)單位職工人數(shù)已超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)總量70%，江浙、廣東私營(yíng)單位職工人數(shù)超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)總量80%至90%;而私營(yíng)單位職工多半是小微企業(yè)職工和非正規(guī)就業(yè)人員，還有和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)一樣多的農(nóng)村就業(yè)人員，顯然他們的工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)企、規(guī)模以上企業(yè)等。
為此建議：
一、社平工資在社�；鶖�(shù)的測(cè)定上實(shí)行“雙軌制”。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))發(fā)布、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi)統(tǒng)籌(即兩個(gè)盤(pán)子)后，國(guó)家對(duì)社平工資的統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)作調(diào)整，應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的社平工資分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。在對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，也可將國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的社平工資分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。這樣，科學(xué)合理、客觀實(shí)際地統(tǒng)計(jì)反映出機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè))的社平工資，有利于國(guó)家人社部門(mén)制定出科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳費(fèi)辦法。
二、采用國(guó)際通行社平工資的統(tǒng)計(jì)辦法。采用國(guó)際通行的統(tǒng)計(jì)辦法，改變企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，獨(dú)立地提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，抽樣調(diào)查采集數(shù)據(jù)，抽樣的對(duì)象可以是雇主，也可以是職工本人，這樣職工的平均工資統(tǒng)計(jì)才有可能更接地氣。
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